為什么土地流轉(zhuǎn)有風險，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是怎么規(guī)定的

來源：整理時間：2023-07-01 16:35:22 編輯：金融知識手機版

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1，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是怎么規(guī)定的
2，土地流轉(zhuǎn)是怎么回事
3，如何避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)風險
4，土地流轉(zhuǎn)的原因是什么
5，請詳解土地流轉(zhuǎn)

1，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是怎么規(guī)定的

指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要科學(xué)考慮新型城鎮(zhèn)化進程，科學(xué)考慮勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模，科學(xué)考慮農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步水平，科學(xué)考慮農(nóng)民管理水平，科學(xué)考慮農(nóng)民接受程度，切不可人為設(shè)置經(jīng)營規(guī)模指標，片面求快、求大，從而從源頭上減少土地流轉(zhuǎn)的社會風險，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是怎么規(guī)定的

2，土地流轉(zhuǎn)是怎么回事

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實是一種通俗省略的說法，全稱應(yīng)該稱為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?？梢院唵卫斫鉃樵谕恋爻邪鼨?quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的十七屆三中全會和今年中央1號文件專門出臺了政策：加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意思是，將農(nóng)村承包經(jīng)營的土地，在承包農(nóng)戶自愿的基準上，流轉(zhuǎn)給需要土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或者企業(yè)，進行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：1、轉(zhuǎn)讓。承包戶將土地承讓給他人，由他人與村集體簽訂承包合同。2、出租。承包戶將土地租賃給他人，由他人在租賃期內(nèi)實際使得土地。3、轉(zhuǎn)包。承包戶將土地轉(zhuǎn)包給他人，由他人代為承包經(jīng)營土地。4、互換。承包戶將土地與他人的承包地互換，以更大發(fā)揮土地的價值和方便生產(chǎn)。

土地流轉(zhuǎn)是怎么回事

3，如何避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)風險

——聚土回答農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風險主要有：（1）脫離當?shù)刈匀粭l件和發(fā)展實際，沒有尊重農(nóng)民意愿和自主權(quán)，盲目追求高流轉(zhuǎn)率。（2）缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)退出機制，難以切實保護農(nóng)民利益，影響糧食生產(chǎn)安全。（3）土地確權(quán)登記頒證滯后，形成未確權(quán)就先行流轉(zhuǎn)的局面，容易引發(fā)土地矛盾糾紛。避免的主要方式：做好確權(quán)頒證，防范社會穩(wěn)定風險；規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，防范無序流轉(zhuǎn)風險；要完善農(nóng)業(yè)補貼政策與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵制度。

依據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十五條承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。第十六條承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)不變。第十七條同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔的義務(wù)也相應(yīng)互換，當事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。第十八條承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當事人可以要求及時辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。第十九條承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時入股土地應(yīng)當退回原承包農(nóng)戶。第二十條通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

如何避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)風險

4，土地流轉(zhuǎn)的原因是什么

1、土地承包經(jīng)營成本高，收益低。農(nóng)業(yè)稅免征之前，農(nóng)民由于承包經(jīng)營土地的負擔重，收益相對較低，承包經(jīng)營土地的積極性不高。許多外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民紛紛將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給親友或其他農(nóng)戶，也有的以自己享有的土地承包經(jīng)營權(quán)投股或參股。這是過去幾年土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一個最重要的原因。 2、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移。土地二輪承包時"增人不增地，減人不減地"的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導(dǎo)致大量勞動力紛紛向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動力中有一部分帶動全家轉(zhuǎn)移，便將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。　　3、鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項目的需要。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建設(shè)項目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營權(quán)以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來。　　4、村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。村為培植專業(yè)大戶、承包大戶，一方面鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給被培植對象，另一方面將土地從農(nóng)戶手中以租賃或其他方式流轉(zhuǎn)出來再轉(zhuǎn)包給被培植對象,即“反租倒包”。　　制度創(chuàng)新　　隨著政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和服務(wù)功能的逐步加強，目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為逐步趨于規(guī)范，主要體現(xiàn)在三個方面：一是由過去以農(nóng)戶間、業(yè)主與農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主向當前的政府和市場引導(dǎo)與自發(fā)并重的自主流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變;二是由過去無償代耕向按市場規(guī)律的有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變;三是由過去依靠口頭協(xié)議的不規(guī)范流轉(zhuǎn)向簽訂書面協(xié)議的規(guī)范流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。同時，土地流轉(zhuǎn)進程加快，規(guī)模逐年增大。而土地流轉(zhuǎn)的日趨規(guī)范所依靠的是制度創(chuàng)新與突破：　　(1)建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場。山東省棗莊市通過給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證、建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場和推進農(nóng)村合作社建設(shè)，在土地所有權(quán)、承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。　　(2)政府對流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范。如，在農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法頒布實施后，河南省為規(guī)范全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)過認真調(diào)研，制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》，從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等幾個方面對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進行了規(guī)范。同時，制作并向農(nóng)戶提供了全省統(tǒng)一的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換及流轉(zhuǎn)委托書等不同的合同示范文本。對流轉(zhuǎn)雙方可能涉及的一些權(quán)利、義務(wù)、違約責任等進行了明確。　　(3)完善土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁、調(diào)解機制。

5，請詳解土地流轉(zhuǎn)

指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。　　中國關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流動的政策剛出臺，上海就在積極實施。據(jù)悉，上海農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的思路框架基本形成：將按照“土地確權(quán)、兩權(quán)（所有權(quán)和使用權(quán)）分離、價值顯化、市場運作、利益共享”方針，依據(jù)土地有償使用原則，對上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地使用權(quán)實行有償有期限流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi)，可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權(quán)，鼓勵農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。　　集體建設(shè)用地可通過土地使用權(quán)的合作、入股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)換等方式進行流轉(zhuǎn)，鼓勵集體建設(shè)用地向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中。其要點是：在不改變家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，把股份制引入土地制度建設(shè)，建立以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制，把農(nóng)民承包的土地從實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)，讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事二、三產(chǎn)業(yè)；另一部分農(nóng)民可以擴大土地經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)市郊農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

土地流轉(zhuǎn)政策是家庭承包的延伸，為農(nóng)戶提供更廣泛的土地自主權(quán)。現(xiàn)大城市正積極響應(yīng)，不過因為前幾年：一是取消農(nóng)業(yè)稅，大大減輕了農(nóng)民負擔，提升了種糧積極性；二是糧食價格上漲刺激農(nóng)民的種糧意愿，種糧可以自給自足；三是種植經(jīng)濟作物收入較為可觀，已經(jīng)成為部分農(nóng)村家庭主要經(jīng)濟來源。所以農(nóng)民對土地依賴程度增加，有部分抵觸情緒，加上政策規(guī)定不明確，體系不完善，實施并不太順利。好處是可以推進城市化，促進土地連片而實施機械化生產(chǎn)從而提高經(jīng)濟效益，提高產(chǎn)品在國際上的競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。弊端是存在土地資本家的壟斷威脅，并且在經(jīng)濟困難時期，農(nóng)民無土地就無生活保障，造成城市里大量流民的出現(xiàn)，影響社會安全。

從金融層面講，土地流轉(zhuǎn)至少涉及了三個問題：第一，土地是否可作為各種債務(wù)的抵押品。比如說，土地使用權(quán)是否可以作為抵押貸款或其他債務(wù)的抵押品？當土地可以作為各種債務(wù)抵押品時，就可以進行價值評定，農(nóng)民的積累就可以得到承認。　　第二，既然土地使用權(quán)歸于農(nóng)民，那么農(nóng)民可以把土地使用權(quán)作為入股的根據(jù)。　　第三，無論是債務(wù)還是入股，都有定價問題。既然流轉(zhuǎn)中包含著有價的交易，那么就會有一個市場可參照的定價根據(jù)。在制度的層面，市場機制在逐步形成。　　、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)，有利于在農(nóng)民資金融通活動中發(fā)揮重要作用。同時，對于金融機構(gòu)來說，意味著債權(quán)的保障程度得到提高，市場空間得以拓展。　　目前，正在建設(shè)中的我國農(nóng)村金融體系仍存不足。首先是總量不足，金融工具單一，農(nóng)業(yè)保險面窄量小。其次是從制度性缺陷看，準入過嚴。參照現(xiàn)代商業(yè)銀行監(jiān)管模式，監(jiān)管要求偏高。還有就是，當前法律體系尚不健全；對商業(yè)性金融機構(gòu)支農(nóng)沒有系統(tǒng)規(guī)定；農(nóng)業(yè)保險缺乏規(guī)范。最后就是，政策支持力度不夠。　　實際上，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》早已規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式流轉(zhuǎn)，十七屆三中全會又再次強調(diào)了土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，有利于完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能、充分實現(xiàn)農(nóng)民對承包土地各項權(quán)益。雖然規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以通過多種形式的流轉(zhuǎn)，但是不包括抵押。而即使法律上允許農(nóng)地可以抵押，相當一部分農(nóng)民是不愿抵押的，因為怕失去土地，而金融機構(gòu)也要看抵押物能否處置、變現(xiàn)，由于農(nóng)民承包土地只能用作農(nóng)業(yè)，不能改變用途，目前還難以處置變現(xiàn)，金融機構(gòu)也不愿接受農(nóng)地作為抵押物。　　所以，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的健全，可能會擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，但目前來講，對解決農(nóng)民擔保難問題還不可能有直接的、立竿見影的影響。但間接地看，隨著土地流轉(zhuǎn)市場的完善，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營得以發(fā)展，一些有條件的地方發(fā)展起來的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，可能相對更容易獲得貸款支持，因為金融機構(gòu)為較大規(guī)模的客戶提供服務(wù)的交易成本相對較低。　　在維持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、長久不變前提下，可以通過適當流轉(zhuǎn)方式將土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶集中、通過土地入股參與股份合作組織等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，同時，還會有多種形式的農(nóng)戶聯(lián)合和合作，比如，農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的訂單聯(lián)結(jié)機制等，金融機構(gòu)可以利用這些組織化的聯(lián)合機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，降低農(nóng)村金融服務(wù)的成本和風險，從而擴大農(nóng)村金融覆蓋面，也將促進土地進一步的流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶進一步合作、農(nóng)業(yè)進一步組織化。